临沂：以“微改造”承载“大幸福”

在住房城乡建设部城市管理监督局指导支持下，大城管开设《“两小”惠民生》专栏。“两小”指小微公共空间改造、背街小巷环境整治提升。习近平总书记在北京考察时强调，“背街小巷是最能体现精细化管理水平的，城市管理要向街巷胡同延伸。”《中共中央?国务院关于推动城市高质量发展的意见》指出，“推进城市小微公共空间改造，整治提升背街小巷、房前屋后环境。”专栏将聚焦基层一线实践，讲述改造整治中的暖心故事，展现家门口环境的喜人变化，记录城市精细化治理惠及百姓的扎实成效。山东临沂“一城六河、八水绕城”，滨水资源丰富，生态基底优渥。近年来，我们深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省住房城乡建设厅部署要求，把小微空间建设作为惠民生、暖民心、顺民意的重要举措，探索出一条“以绿化为统领、以更新为抓手、以功能为支撑、以管护为保障”的内涵式更新路径。截至目前，中心城区累计建成各类公园1020处，其中口袋公园896处，绿地率达41.74%，绿化覆盖率达46.65%，均居全省前列。

坚持高位推动、系统谋划，以“微改造”服务“大战略”

小微空间虽小，却关乎城市品质、关乎群众福祉。我们始终把顶层设计作为先手棋。

一是强化战略引领。市第十四次党代会将“优化绿地布局、实施拆旧布绿、大密度建设一批口袋公园”写入报告，市委市政府印发《临沂中心城区公园绿地建设实施方案》，计划五年建设口袋公园485处，实际三年完成651处，2025年提前实现“千园之城”目标。

二是强化规划管控。结合新一轮国土空间规划，编制完成《临沂市城市绿地系统规划》《临沂市中心城区口袋公园详细规划》等8个规划、12个管理办法、26个标准，构建起“综合公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系。

三是强化机制保障。成立以市长为组长的联席会议制度，将小微绿地建设办公室设在市城管局，市区两级财政按5：5比例保障建设资金，形成“党委政府统一领导、城管部门督促指导、属地具体实施”的工作格局。

坚持城市更新、盘活空间，把“边角料”变成“金角银边”

小微空间建设最难的是选址，特别是老城区，密度大、空间少。我们的体会是：向城市更新要空间，向拆违清障要空间，向存量土地要空间。

一是全面摸清家底。启动中心城区遥感测量，全面摸清服务盲区，按照“300米见绿、500米见园”标准，把90%的点位布局在老城区、公园服务盲区和“金边银角”等群众最需要、功能最缺失的地方。

二是结合更新盘活空间。充分结合片区开发、老旧小区改造、城中村整治、拆违清障等行动，实施拆旧布绿、留白增绿、退线让绿、舍楼建绿。比如，拆除沂河新区石碑屯等沿北京东路老旧房屋17万平方米，建设海棠园等口袋公园6个，串联形成22公里生态廊道。

三是创新预留地建设模式。2024年启动两批52块共计4209亩城市预留地，明确5年内不再开发利用，以“占下地、栽上树、停下车、能便民”为策略，打造集绿荫停车、片林绿地、邻里市集、休闲游憩于一体的城市生态空间。两批预留地共规划绿荫停车场42处、车位6300个，片林50处、栽植乡土乔木15万余株，新增小微绿地面积3800亩，提高绿地率0.98个百分点。

四是创新土地整合模式。兰山区齐鲁园通过“社区退让用地红线+城市公共绿地整合”，将社区闲置绿地与市政绿地融合，以99%的业主支持率实现“破墙增绿”，建成面向全体市民开放的口袋公园；云樱园在高铁新城闲置地块上“见缝插绿”，让昔日杂乱空间变成居民休闲打卡地。这些实践说明，只要敢于创新、善于整合，存量空间同样能够焕发新生。

坚持功能复合、便民利民，把“小空间”做出“大服务”

始终坚持“功能是主要的，绿化是从属的”原则，以“公园+”“林荫+”为路径，让小微空间既好看又好用。

一是突出停车功能。聚焦学圈、医圈、商圈拥堵问题，在小微绿地内规划建设绿荫停车场，近三年累计建成绿荫停车位2.1万个。比如，毗邻马厂湖小学的绿荫停车场、一中南校区的文瑞园等，有效缓解了学校周边停车难。

二是突出全龄友好。突出“一老一小”，推动口袋公园与文化场馆、体育健身、公厕环卫、城市书房、服务驿站等设施融合。累计配建健身器材2500余组，篮球场、足球场、儿童活动区等场地76处，直接服务群众约90万人。为中心城区56所中小学校周边配建口袋公园、公厕和等候区“三件套”，新建护学步道9700平方米，过街天桥10个，公厕500米覆盖率从58%提升到80%。

三是突出开放共享。出台《临沂市城市公园绿地开放共享试点建设实施方案》，开放口袋公园81处、面积168.7万平方米。同时推进政府机关、庭院小区“透绿”，兰山区拆除区委区政府西侧院墙350米，新增停车位58个、小微绿地2200平方米，实现庭院绿地与周边公共绿地连通融合。

四是突出平急两用。推进防灾避险设施建设，中心城区规划建设防灾避险公园绿地291处(含现有公园绿地)，总用地面积1723.27公顷，总有效避险面积约724.49公顷，实现人均有效避险绿地面积约2.2平方米/人，进一步增强城市安全韧性。

坚持精致管理、多元投入，把“一时美”变成“长久美”

一是推行精致管理。出台《临沂中心城区公园绿地精致管理实施方案》，将新建口袋公园全部纳入一级和二级精致管理。建设智慧园林养护管理信息平台，与12345热线、市数管平台联动，实现精细化养护动态管理。

二是探索多元投入。建立“政府引导、市场运作、社会参与”的可持续模式。财政统筹方面，土地征迁由属地负责，市区两级财政5：5保障建设资金。社会参与方面，鼓励社会企业冠名、配建口袋公园，授权从事苗木培育、城市书房、商业便民服务等。中心城区吸收社会资金4846万元，建成企业投资高品质口袋公园20余处。

三是注重文化赋能。融合江南园林精致秀丽与北方园林恢弘大气造景手法，深入挖掘沂蒙红色文化、琅琊历史文化，在口袋公园中融入廉政、统战、法制、教育、体育等主题元素。比如，河东区“六艺·御”主题古城游园、“龙山文化”主题龙山园，沂河新区“管鲍之交”主题管鲍园等，让小微空间留住城市记忆、更具烟火气息。柳青·朱夏园以“沂蒙精神”为主题，将“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的内涵镌刻于景墙之上，让居民在休闲中感受精神滋养。

四是推动社区营造。引导社区组建志愿养护队，利用公园场地组织邻里节、公益市集等活动，将公园变成凝聚社区认同、促进邻里和睦的共建共治共享平台。这种“建管并重、活动赋能”的模式，让公园不仅是一处景观，更成为一个有温度、有活力的社区公共生活核心。